История Конституции Татарстана: как появилась декларация о суверенитете?

Были заводы, но не было домов

Вторая половина 1980-х годов принесла в СССР множество изменений и преобразований, направленных на трансформацию жизни в государстве. Впервые за всё время существования советского государства социалистическая идеология начала трансформироваться. Руководство СССР в этот период времени пошло на послабление своей внутренней национальной политики, что позволило союзным и автономным республикам более эффективно решать внутренней задачи. Послабления со стороны правительства СССР были вызваны в большей степени слабостью советского государства, которое на исходе своего существования уже не могло придерживаться жёсткого курса централизации. А запущенный процесс перестройки оголил множество проблем, связанных с внутренним управлением в национальных республиках и автономиях.

К эпохе перестройки ТАССР имела уже достаточно серьёзный уровень благосостояния и мощную промышленную базу. Имея природные богатства и огромный промышленный потенциал, республика отставала в социальном развитии из-за неравномерного распределения приоритетов со стороны руководства СССР: в республики строилось огромное количество предприятий, но не гражданских объектов. В это же время руководством ТАССР начал подниматься вопрос о предоставлении республике союзного статуса: «Если союзные республики имели хоть какие-то права и возможности, чтобы ограничить произвол союзных министерств и ведомств, то автономные – практически никаких. На земле республики возводились производственные мощности, но жильё, больницы, дороги откладывались на потом… В нашем распоряжении оставалось вдвое меньше в процентном соотношении, чем в союзных республиках, отчислений от прибылей, налога с оборота и прочих поступлений» – из интервью М. Шаймиева газете «Советская Татария».

От автономии к союзной республики

Новой точкой в становлении татарстанской политической культуры становится 30 августа 1990 года. В эту дату Верховным Советом Татарской Автономной Социалистической Республики была принята «Декларация о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики». Декларация очертила новый вектор в развитии региона на многие десятилетия вперёд: во многом благодаря этой декларации мы можем наблюдать современный Татарстан в том виде, в каком он существует. 

Самое главное нововведение, обозначенное в декларации, заключалось в преобразование ТАССР в Татарскую Советскую Социалистическую Республику, Республика Татарстан получала статус союзной республики: «Провозглашает государственный суверенитет Татарии и преобразует её в Татарскую Социалистическую Республику – Республику Татарстан». Помимо нового статуса республики декларация обозначила новые полномочия Верховного Совета Татарской ССР: после 30 августа высшим органом власти в республики становится Верховный совет. 

Во многом принятие декларации было обусловлено частыми спорами между правительством республики с руководством СССР и РСФСР. Причина спора заключалось в неравномерном распределении ресурсов. Республиканское руководство желало полностью обладать ресурсами, которые находились на её территории: «Земля, её недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью её народа».

Верховенство декларации

Борьба за статус союзной республики во многом была обусловлена, по словам М. Шаймиева исторической несправедливостью по отношению к Татарстану и «провозглашение республики суверенной, самостоятельной – не что иное, как восстановление исторической справедливости на политико-правовой основе» – интервью газете «Советская Татария». Руководство республики видело дальнейшее развитие СССР в виде «союза суверенных республик», в котором не должно было быть деление на автономные и союзные республики: все субъекты взаимоотношений должны были быть равны. Подобной позиции руководство Татарской ССР придерживалось вплоть до распада Советского Союза. Сам Шаймиев выступал за сохранение союза, говоря: «Союз наш болен, но не смертельно».

Декларация о суверенитете должна была стать ступенью, благодаря которой будет сформирована уже новая конституция республики. Ошибочно предполагать, что декларация предполагала полную свободу и независимость от СССР – это не совсем так: «До принятия новой Конституции Татарской ССР, других законов и нормативных актов Татарской ССР на территории Татарской ССР продолжают действовать законы и подзаконные акты Татарской ССР, РСФСР и Союза ССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР». Исходя из этого пункта декларации, мы видим, что республика продолжала признавать действующие законодательство СССР, что и закрепила в своём положении о суверенитете. Важная особенность этого пункта заключается в том, что впервые мы можем увидеть, что законодательные акты центрального правительства не должны противоречить законодательству республики. Во всех Конституциях ТАССР с 1926 по 1978 мы видим, что во всех нормативных документах прописывается, что Конституция ТАССР не должна противоречить союзной конституции, которая имела абсолютное верховенство, а Конституции союзной республики РСФСР.

Фундамент республик

Государственный суверенитет предоставил Татарстану огромную массу возможностей для реализации внутреннего потенциала. Ошибочно полагать, что декларация являлась документом, который мог пошатнуть единство СССР по мнению М. Шаймиева: «Суверенитет Татарской республики означает верховенство самостоятельности её государственной в решении вопросов внутренней и внешней жизни вне пределов прав, добровольно переданных её РСФСР и союзу ССР на основании договора» – интервью газете «Советская Татария». В этом положении раскрывается основной тезис будущего построения взаимоотношений между Республикой Татарстан и Российской Федерацией после распада СССР. Руководство республики, находясь в составе государства, добровольно передаёт те или иные полномочия федеральному центру. Идея «договора» в рамках взаимодействия между центром и республикой в дальнейшим послужила в 1994 году во время подписанию договора «О разграничении полномочий» между Татарстаном и Федеральным правительством. 

Декларация о суверенитете во многом обозначила развитие современного Татарстана, потому что декларация очертила дальнейшие шаги республиканской власти по укреплению автономии и суверенитета региона. Декларация подразумевала принятие новой конституции, которая бы исходила из принципов республиканской автономии и договора о разграничении полномочий. В самом тексте декларации мы не найдём упоминания полной независимости или желания её получить. Указанную позицию подтверждают слова идеолога татарского суверенитета Рафаэля Хакимова: «Декларация не предполагала полной независимости».

Декларация о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики

Верховный Совет Татарской Автономной Советской Социалистической Республики,

– сознавая историческую ответственность за судьбу многонационального народа республики;
– свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, населяющих Российскую Федерацию и Союз Советских Социалистических Республики;
– отмечая несоответствие статуса автономной республики интересам дальнейшего политического, экономического, социального и духовного развития ее многонационального народа;
– реализуя неотъемлемое право татарской нации, всего народа республики на самоопределение;
– стремясь создать демократическое правовое государство,

1. Провозглашает государственный суверенитет Татарии и Преобразует ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику – Республику Татарстан.
2. Земля, ее недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью ее народа.
3. Татарская ССР гарантирует всем проживающим на ее территории гражданам независимо от их национальности, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений, других различий равные права и свободы человека. В Татарской ССР гарантируется равноправное функционирование татарского и русского языков в качестве государственных, сохранение и развитие языков других национальностей.
4. Впредь в качестве официального наименования государства в Конституции, других правовых нормативных актах, в государственной жизни употреблять «Татарская Советская Социалистическая Республика» («Татарская ССР», либо "Республика Татарстан»).
Высший орган государственной власти республики именовать «Верховный Совет Татарской Советской Социалистической Республики», а принимаемые им акты - актами Верховного Совета Татарской Советской Социалистической Республики.
5. Настоящая Декларация является основой для разработки Конституции Татарской ССР, развития законодательства Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договора с РСФСР и другими республиками, вынесения наиболее важных вопросов государственного строительства Татарской ССР и ее отношений с Союзом ССР, РСФСР и другими республиками на обсуждение ее народа.
Конституция и законы Татарской ССР обладают верховенством на всей территории Татарской ССР.
6. До принятия новой Конституции Татарской ССР, других законов и нормативных актов Татарской ССР на территории Татарской ССР продолжают действовать законы и подзаконные акты Татарской ССР, РСФСР и Союза ССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР.

Настоящая Декларация вступает в силу с момента ее принятия.

Председатель Верховного Совета
Татарской Советской Социалистической Республики
М.ШАЙМИЕВ
Казань,

30 августа 1990 года 
№ 334-XI

Источник: gossov.tatarstan.ru
Подготовил: Владислав Безменов