14 декабря 2022 Репортажи

История коррупции: кормление московитов, палка Петра и вороватый казанский губернатор

Во вторник в Государственном архиве Республики Татарстан прошла выставка документов «Из истории борьбы с коррупцией». В рамках выставки на примере архивных документов была рассказана история возникновения коррупции в России и как с ней боролись в Казани в период Российской Империи и СССР. Об экспонатах выставки рассказал заведующий выставочным сектором государственного архива Республики Татарстан Майоров Павел. Подробнее в репортаже «Миллиард.Татар».

*Фото: © Михаил Захаров / «Татар-информ»*

От кормления до казнокрадства

Коррупция, как и любое другое социальное явление, по словам ведущего, всегда была присуща любым государствам и человеческим обществам. Но с чего пошла коррупция в государстве Российском? Многие историки говорят, что коррупция как социальное явление в России выходит из практики кормления. Во времена князей московских чиновники не получали зарплаты, а собирали на жизнь с населения.

По словам заведующего, если чиновника назначали в новую область, то в его обязанности входил сбор средств с населения на поддержание административного аппарата и административных зданий: места проживания чиновников, городские административные центры и даже городские укрепления. Население обязалось «кормить» наместников и других служилых людей 3 раза в год – на Рождество, Пасху и Петров день. На сегодняшний день известно, что почти любая государственная деятельность того периода ложилась на плечи простых людей или знатных семей. К примеру, расходы на выполнение посольской миссии полностью ложились на плечи знати: путь, содержание двора за рубежом и выплаты жалований. Отказавшийся боярин мог впасть в немилость к царю.

Одно преступление, но два понятия

Практика кормления создавала очень много неудобств местному населению из-за частного злоупотребления своим положением боярами. Жажда обогащения боярами могла истощить территорию, где они служили. Начиная с XV века князья Московские начинают вводить ограничения на кормление. Полностью от этой практики было решено отказаться при Иване IV в 1555 году. Хотя практика кормления при современном взгляде и кажется нам коррупционной схемой, однако это не так. Ещё с периода средневековой Руси были известны такие понятия, как «мздоимство» и «лихоимство». Мздоимство в современной интерпретации – это классическое злоупотребление служебным положением для личного обогащения. Лихоимство в те времена воспринималось и каралось более жёсткими методами, потому что под лихоимством понималось пользование служебным положением, которое могло нанести вред государству.

Первые меры и палка Петра

Новой виток в борьбе с коррупцией начинается при царствовании Алексея Михайловича Романова, что отражается в целом ряде документов, на что обратил внимание Майоров Павел. В период правления Алексея Тишайшего в 1649 году было принято «Соборное уложение», где в статье 7 под названием «О службе всяких ратных людей Московского государства» чётко обозначены границы действия царского административного аппарата и борьбе с коррупцией. Копии уложения были разосланы по провинциям, и в рамках выставки копия этого документа была продемонстрирована. Несмотря на указ, системной борьбы с коррупцией не было до периода царствования Петра I.

Именно при первом российском императоре в 1722 году учреждается прокуратура, основной целью которой была борьба с коррупцией: прокуратура напрямую подчинялась Петру, и на неё было почти невозможно воздействовать. Петру не удалось искоренить коррупцию, потому что больше, чем порядок, он любил талантливых людей. Из истории известно, что главный соратник Петра I князь Меньшиков был главным казнокрадом России того периода: Пётр и штрафовал его на огромные суммы, и даже избивал палкой, но под суд не отдавал.

Жажда денег и водки

Коррупция не обошла стороной и столицу Казанской губернии. На выставке были продемонстрированы документы, которые раскрывают нам имена основных коррупционеров Казани того периода. Из предоставленных документов стало известно, что коррупция в Казани являлась явлением обыденным. Известно, что вице-губернатор Казани Жмакакин с 1802 года вёл поборы с крестьян и полиции губернии, несмотря на свой доход в районе 7000 рублей: в то время на 5 рублей можно было купить корову, а на сумму в 5000 рублей – купить дом в центре Казани. Хоть доходы и были велики, но жадность оказалось сильнее. О поборах вице-губернатора нынешнему поколению удалось узнать только благодаря секретной записке от 1827 года, где подробно рассказывалось о всех его злодеяниях. Известно дело ещё одного казанского взяточника – полицейского Соколова, которого поймали на взятке в 50 копеек. Сумма по тем временам тоже не малая, но его, как и Жмакина, преследовали за сам факт коррупционных схем.

В Казани периода Российской Империи коррупцией занимались не только государственные люди, но и обычные купцы. Из представленных документов стало известно, что достаточно часты были случаи, когда купец за поддержку населения в том или ином деле, сулящем выгоду, мог угостить всех водкой: прямой коррупции, по сути, нет, однако результаты, полученные в ходе таких манипуляций, не являются правомерными.

Хлеб всему голова

Из рассказа заведующего становится известно, что в период существования СССР термина коррупция не было. Указанный термин получил распространение лишь в 1928 году, но применялся лишь к капиталистическим обществам. Преступления коррупционной направленности заменили преступления, связанные с хищением социалистической собственности. Для борьбы с такими преступлениями в Казани в 1922 году был издан документ «О ведомственных комиссиях по борьбе со взяточничеством». Основные цели этого положения были связаны с устранением благоприятной среды для взяточничества; сбор информации и агитационная работа. В СССР самыми распространёнными видами коррупции были связаны с распределением народных благ: дефицитные товары, очереди на квартиры и.т.д.

Помимо этого, многие предприятия или государственные служащие, чтобы выслужиться или скрыть хищения, подделывали документы: на бумаге одни цифры, а при сторонней проверке совершенно другие. Подобные махинации можно было наблюдать и в ТАССР. Татарстан, как главный аграрный регион Поволжья, изобиловал продуктами. Кража этих самых продуктов или их распределение в «нужные руки» и являлась главной коррупционной особенностью региона.

Проблемы кумовства и продвижения по карьерной лестнице за счёт родственных связей были решены в одном из первых антикоррупционных документов большевистской России «О недопустимости совместной службы родственников в советских учреждениях» 1918 года. Данный документ был представлен публике для ознакомления, благодаря чему стало известно, что в СССР родственники не могли служить в одном и том же учреждение за исключением, если их не выбрал на голосовании пленум или из-за личных качеств, но в частном порядке.

Дела не афишировались, а Чаян высмеивал

К 1980-м годам начинается более активной виток борьбы с коррупцией в Татарстане. В рамках экспозиции была представлена справка о списке коррупционеров периода 80-х. Из данного документа становится известно, что только в 1985 году в злоупотреблении служебным положением было уличено 910 представителей государственной власти, однако это не предавалось государственной огласке: коррупционные дела не афишировались, а отправлялись в архив.

Среди старых архивных документов своими пёстрыми страницами выделялся журнал «Чаян», на котором сконцентрировал своё внимание ведущий. По его словам, в период перестройки и после распада СССР главным социальным агитатором по борьбе с коррупцией в республике выступал этот журнал. Государственный архив Республики Татарстан подготовил экземпляры журнала, где высмеивалась коррупция и коррупционеры. На страницах журнала часто выставлялись карикатуры и зарисовки на те или иные житейские ситуации, где могли взымать поборы: взятка при поступлении в университет, при устройстве в детский сад или взятки врачу.