Между молотом и наковальней: особенности Конституции 1992 года

Конституционный фундамент 

Процесс подготовки Конституции республики был запущен ещё в 1990-м году, после принятия «Декларации о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики». Принятие декларации стало первым шагом в формировании будущей конституции, а также дальнейших отношений с центральной властью: «Настоящая Декларация является основой для разработки Конституции Татарской ССР, развитие законодательства Татарской ССР, участие Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора, договора с РСФСР и другими республиками».

Декларация очертила переходный этап в законодательстве Татарской ССР. Переход планировался поэтапный, с опорой на действующие законодательство СССР и РСФСР. Главное положение декларации заключалось в том, что республиканские законы не должны были противоречить принятой декларации: «До принятия новой Конституции Татарской ССР других законодательных актов Татарской ССР на территории Татарской ССР продолжают действовать законы и подзаконные акты Татарской ССР, РСФСР и Союза ССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР».

Новый конституционный проект республики изначально предполагался как конституция социалистической республики. Поэтому для ликвидации конфликтных ситуаций с руководством СССР правительство республики преступило к разработке договора по разграничению полномочий совместно с советским руководством. Данное решение было отражено в Постановлении Верховного Совета Татарской ССР в «Договоре между Татарской ССР с РСФСР» от 09.02.1991. Договор должны были утвердить обе стороны, после чего он должен был опубликоваться для все народного обсуждения.

Статус не определён

После падения Cоветского Cоюза в декабре 1991 года руководству республики пришлось пересмотреть свои планы по формированию отношений с центральной властью: старой власти, с которой велись все переговоры, больше не было. Можно сказать, что все проекты и договоры, которые обсуждались с руководством СССР и РСФСР, были недействительны. В новой политической ситуации республике нужно было выстраивать отношений с Российской Федерацией, но сначала республике нужно было определить свой политический статус, потому что после прекращения существования союза республика перестала быть Татарской ССР.

Фактически после 26 декабря 1991 года статус Татарстана был не определён. С целью формирования новой политической структуры уже в постсоветском пространстве руководство Татарстана в марте 1992 года объявило референдум, где должен был быть выбран новый статус республики. По итогу референдума суверенитет Татарстана поддержало 61.4% от всего населения, после чего Татарстан стал суверенным субъектом. Ошибочно полагать, что данный референдум был направлен на выход из состава Российской Федерации: на референдуме поднимался вопрос о суверенитете Татарстана в рамках уже существующей Российской Федерации.

Что понималось под суверенитетом? 

Суверенитет для руководства республики был гарантом самостоятельности в вопросах внутреннего самоуправления и самоопределения. Во время существования СССР республика смогла получить суверенитет и статус союзной республики. Статус союзной республики предполагал, что Татарстан наравне со всеми республиками СССР образует единое государственное формирование.

Суверенитет Татарстана, который был закреплён по итогам референдума 1992 года, также предполагал вхождение в Российскую Федерацию на равных правах, формируя единое государство: «Суверенитет Татарской республики означает верховенство самостоятельности её государственной власти в решении вопросов внутренней и внешней жизни вне пределов прав, добровольно переданных ей РСФСР и союза СССР на основании договора» – интервью М. Шаймиева газете «Советская Татария». Мы видим, что Татарстан не стремился к полной независимости в СССР и во время существования Российской Федерации, что в своё время подтвердил идеолог татарского суверенитета Рафаэль Хакимов, сказавший, что декларация о государственном суверенитете, которая стала фундаментом Конституции 1992 года, «не предполагала полной независимости».

Между молотом и наковальней 

После проведения референдума о статусе республики 20 мая 1992 года на сессии Верховного Совета Республики Татарстан был представлен проект конституции, подготовленный конституционной комиссией. Проект вызвал много споров и противоречий среди депутатов. В татарстанском истеблишменте было очень много противоречий касательно будущего республики, что вылилось в критику проекта комиссии. На заседании совета было представлено два альтернативных проекта Конституции, которые выдвинул депутат Валентин Михайлов (группа «Народовластие») и Зиннур Латыпов (Демократическая реформа Татарстана). По итогу дебатов оставили проект, разработанный конституционной комиссией.

Споры среди депутатов были не единственной проблемой в обсуждении конституции. Представители этого направления предлагали сконцентрировать внимание на решение экономических и социальных проектов в регионе. 

При внутреннем давлении республиканская власть испытывала и давление со стороны центрального руководства, которое активно следило за процессами в республике. Верховный Совет Республики Татарстан оказался в очень затруднительном положении, избрав позицию максимального плюрализма в решении задач по подготовки конституции. При первых сессиях Верховного Совета, когда проект Конституции только выносился на обсуждение, выслушивались все точки зрения, даже самые радикальные. По итогу от этой практики пришлось отказаться. 

Новая дата в истории 

Наибольшие споры вызывали вопросы социально-экономического устройства республики. Из-за этих противоречий и споров конституция Татарстана претерпела огромное количество правок. Так, 29 сентября 1992 года на XI сессии Верховного Совета было рассмотрено 460 правок и предложений, которые накопились с прошлого заседания: «Изменениям были подвергнуты в той или иной мере 59 статей проекта Конституции, некоторые статьи были исключены, некоторые – добавлены». 

Работа над конституционным проектом шла ускоренными темпами. Новое заседание Верховного Совета было собрано уже 28 октября, где депутатам и представители делегации Российской Федерации был представлен финальный проект Конституции Татарстана. Вся сессия была посвящена детальному рассмотрению конституционного проекта республики.

Несмотря на жаркие споры, новый конституционный проект был принят 6 ноября 1992. С этой даты и можно начать отсчёт современной истории Татарстана. Конституция включала в себя 159 статей, в которых рассматривалась все аспекты социально-экономического, политического и культурного развития республики. 

Как восприняли Конституцию?

Согласно конституции 1992 года: «Республика Татарстан – суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики». Новая конституции и новый статус республики вызвал множество споров и противоречий в Российской Федерации. Федеральная власть критиковала конституционный проект за отсутствие формулировок по взаимодействию с федеральным центром и, чёткому разграничению полномочий: в дальнейшем эта проблема была хоть как-то исправлена подписанием договора «О разграничении полномочий» в 1994 году.

Внутри региона проект конституции подвергся критике со стороны национальных движений из-за слишком мягких формулировок. Политические оппоненты М. Шаймиева критиковали конституционный проект из-за отсутствия чёткой стратегии взаимодействия с федеральным центром. Было понятно лишь одно: проект конституции нужно было править и дорабатывать.

Литература
«Острота дискуссий порой зашкаливали»: как рождалась Конституция Татарстана
Республика Татарстан в проектах союзного и федеративного договоров в 1990-1991 гг. 

Автор: Владислав Безменов
Источник фото на анонсе: culture.ru