«Татарстанская инициатива» после распада СССР: мост к Глобальному Югу и не только

Международные связи Татарстана с начала 1990-х

С распадом Советского Союза и падением идеологических барьеров перед Татарстаном открылись возможности по выстраиванию отношений с зарубежьем. В 1991 году первый Президент Татарстана Минтимер Шаймиев посетил Турцию, Чехию, Кению, а правительственные делегации республики побывали в ФРГ, Югославии, Венгрии, Франции. В 1992-1993 гг. Шаймиев также совершил официальные визиты в Швейцарию, США, Канаду, Грецию. В 1996-1999 гг. делегации Татарстана посещают Польшу, Египет, Иран, Малайзию, Индию, Пакистан, Финляндию, ОАЭ.

В статье 62-й Конституции Татарстана, принятой в 1992 году, говорится: «Республика Татарстан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет над законами Республики Татарстан».

По статье 2 договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ», заключенного в 1994 году, органы государственной власти Татарстана участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, если последние не противоречат Конституции РФ, ее международным обязательствам, Конституции РТ и данному договору. К предмету общего ведения Татарстана и Российской Федерации была отнесена координация международных и внешнеэкономических связей (статья 3).

Указы Президента РФ №213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» и №628 «О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров» способствовали расширению внешнеэкономических связей Татарстана. Благодаря этому указу разрешение на экспорт своей продукции получили компании «Татнефть», КАМАЗ, «Сувар».

В 2003 году Госсовет РТ принял закон «О представительствах Республики Татарстан», по нему регион может создавать полномочные, постоянные, торгово-экономические представительства на территории иностранных государств и постоянные представительства при международных организациях, которые функционируют в соответствии с Конституцией, законодательством РФ и РТ. В результате Татарстан начал открывать свои представительства в субъектах РФ и зарубежных странах. Чтобы оценить масштабы и широту политической и торгово-экономической деятельности республики с зарубежными партнерами, достаточно оценить количество соответствующих представительств в иностранных государствах на сайте Министерства промышленности и торговли РТ.

Кроме того, в разные годы иностранные государства открывали в Казани свои представительства. Так, в столице Татарстана находятся генеральные консульства Турции, Ирана, Казахстана, Венгрии, КНР, Узбекистана, Туркменистана, Киргизии, отделения посольства Белоруссии, почетные консулы Франции, Испании, Северной Македонии, Намибии, ФРГ, Казахстана.

В 2007 году Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ». В соответствии с ним, республика осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами, органами власти иностранных государств и подписывает с ними соглашения по согласованию с МИД России в порядке, установленном Правительством РФ. Срок действия договора был рассчитан на 10 лет и истек в 2017 году. Перезаключать его федеральный центр отказался, однако де-факто Татарстан продолжает осуществлять свои внешние сношения согласно закрепленной в нем формуле.

Как изменилась десятка торговых партнеров Татарстана после начала СВО

Чтобы понять, в чем конкретно заключается татарстанское взаимодействие с иностранными партнерами, рассмотрим наглядный пример. Одним из основных партнеров, с которым республика стала активно налаживать связи после распада СССР, стала Турция. В 1995 году стороны подписали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, которое стало основой для будущего роста товарооборота между ними. Кроме этого, Турция является одним из главных инвесторов в экономику Татарстана. В мае 2024 года, когда объем ее инвестиций в РТ достиг 2,5 млрд долларов, посол Турецкой Республики в России Танжу Бильгич заявил, что на Татарстан приходится треть турецких инвестиций в нашу страну. Основной их поток идет в сферу промышленности.

В целом в схожем русле протекает сотрудничество с другими зарубежными странами. Для оценки общего уровня международных контактов Татарстана обратимся к отчету о результатах развития промышленности, торговли и внешнеэкономической деятельности региона за 2023 год. По итогам года Минпромторг Татарстана организовал 219 мероприятий международного характера, среди которых – 99 визитов зарубежных делегаций в регион, 28 визитов делегаций Татарстана за рубеж, 60 встреч с иностранными партнерами. В том году Татарстан посетили Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, Президент Сенегала Маки Саль, премьер-министр Мавритании Мохаммед Ульд Билал, министры иностранных дел Анголы Антониу Тете и Туниса – Набиль Аммар. 185 тысяч иностранных граждан посетили республику за этот период. Кроме того, данным Минобрнауки РТ, в Татарстане на январь 2024 года обучались 22,7 тысячи студентов из 126 стран.

После начала специальной военной операции и введения со стороны США и европейских стран ограничительных мер на торговые операции с Россией российские экспорт и импорт, связанные с этими странами, значительно снизились. В торговом балансе РФ увеличилась доля стран БРИКС, СНГ и Глобального Юга. На фоне этих изменений Татарстан также стал наращивать взаимодействие со странами, не введшими ограничения на торговлю с РФ. Если в 2010-е гг. главными внешнеэкономическими партнерами республики были страны Европы, то к 2023 году ситуация кардинально изменилась. Ниже представлены данные по товарообороту Республики Татарстан в 2020 и 2023 годах (данные Росстата):

Несмотря на отсутствие данных по товарообороту Татарстана с европейскими странами на 2023 год, даже при беглом взгляде на показатели таблиц становится ясным, насколько экономика региона переориентировалась с западных рынков на восточные. В этом контексте Татарстан стремится стать своеобразным хабом товаров и услуг, цифровых технологий между Глобальным Югом и Россией. Во многом в этом направлении республике помогает религиозный фактор, объединяющий ее с исламским миром.

Роль моста во взаимодействии с теми, кто не стремится разрывать отношения с Россией

Благодаря своей национальной и конфессиональной специфике Татарстану удается играть роль моста во взаимодействии России с исламскими и тюркскими странами и Югом в целом, что особенно важно на фоне переориентации российских внешних связей с западного направления, или, вернее сказать, со стран, введших всяческие ограничения против РФ, на Восток и те государства, что стремятся не разрывать отношений с российской стороной.

Одной из таких стран на Западе является Венгрия. 19 августа 2023 года Раис Татарстана Рустам Минниханов прибыл в Будапешт на празднование дня основания венгерского государства – Дня святого Иштвана. В ходе своего визита он провел переговоры с Премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, Президентом Республики Сербской Боснии и Герцеговины Милорадом Додиком, Президентом Туркменистана Сердаром Бердымухамедовым, а также встретился с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, Эмиром Катара Тамимом ибн Хамадом Аль Тани и Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Одной из причин, по которой российскую сторону представлял именно Раис Татарстана, а не министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, было то, что татарстанская сторона целенаправленно обставила визит как сугубо экономический, не имеющий политического контекста, дабы не вызвать дипломатических осложнений между Будапештом и Брюсселем. Весьма вероятно, что Минниханов обсуждал с лидерами вышеперечисленных государств новый формат «зерновой сделки».

Во многом своей дипломатической активностью республика обязана роли личности ее Раиса. Рустам Минниханов регулярно совершает зарубежные поездки, в ходе которых встречается с главами стран, правительств, регионов, организуются дипломатические и бизнес-встречи. За один 2023 год Раис Татарстана посетил Туркменистан, Турцию, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Венгрию, Белоруссию, Китай.

О политическом весе и влиянии главы Татарстана говорит и случай, произошедший в Молдове 17 апреля 2023 года. Тогда на фоне подготовки к выборам Башкана Гагаузии по официальному приглашению гагаузских парламентариев в Кишинев прибыл самолет Раиса РТ, однако официальные власти Молдовы отказались впускать его в страну, аргументируя это тем, что визит может повлиять на исход выборов в автономии. Тем не менее этот инцидент никак не отразился на авторитете республики и ее лидера. Напротив, народ и власти Гагаузии, возмущенные действиями Кишинева, поддержали главу Татарстана.

Кроме того, иногда Татарстан в одиночку представляет Россию на международных форумах. Так, в октябре 2019 года республика была единственным регионом РФ, представлявшим страну на Мировом инвестиционном форуме (World Invest Conference), который проходил в Варшаве. Тогда Агентство инвестиционного развития Татарстана, будучи членом Всемирной ассоциации инвестиционных агентств (WAIPA), приняло участие в выборах нового руководящего Комитета организации. За год до этого, в октябре 2018 года, Татарстан представлял РФ на WIC, проходившем в Женеве. На нем АИР РТ стало обладателем премии ООН за выдающиеся достижения в деле стимулирования инвестиций в секторы, которые принесут социально-экономические выгоды и помогут странам достичь целей в области устойчивого развития.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Республика Татарстан – уникальный регион с древней и богатой историей взаимоотношений с иностранными государствами, обладающий высоким дипломатическим, политическим и экономическим потенциалом. Это регион, имеющий национальные и конфессиональные особенности, позволившие ему наладить тесные взаимоотношения с исламскими, тюркскими государствами. Благодаря этим особенностям он занимает важное место в российской дипломатии и внешней политике, играя роль моста, соединяющего Россию с перечисленными регионами.

На фоне введения односторонних ограничений в отношении Российской Федерации в сфере политики, экономики, культуры со стороны большинства европейских государств Татарстан активно налаживает связи со странами Глобального Юга, а также поддерживает отношения с теми странами, которые заинтересованы в хороших отношениях с РФ, такими как Венгрия и Турция.

Татарстан, следуя новой Концепции внешней политики, утвержденной Президентом России, поддерживает своих соотечественников во многих странах мира, обеспечивая их возможностью изучения родного языка и культуры.

Татарстанская дипломатия, или, лучше сказать, инициатива, положительно влияет на общероссийскую внешнюю политику, обеспечивая ее мягкой силой при взаимодействии с руководствами дружественных зарубежных государств и площадками для проведения масштабных мероприятий международного характера.

Автор: Ансар Акчурин

Окончание. Начало читайте здесь

Рустем Шакиров, ИА Татар-информ
Источник материала: tatar-inform.ru