«В 1763 году казанский губернатор поддерживал русских купцов, а центральная власть была на стороне татар»

«На протяжении всего XVIII века статус населения татарских слобод был неопределённым»

–  В истории татар был такой интересный институт, как Казанская ратуша, и даже люди, интересующиеся историей, мало знают об этом… 

– Чтобы начать разговор, нужно обратиться к истории Татарской слободы Казани. В XVII веке население Татарской слободы делилось на служилых татар и посадских татар. Служилые татары занимались военной службой, а посадские татары выполняли все городские повинности. Служилые татары за свою службу государю получили право заниматься торговыми делами. В частности, во второй половине XVII века они получили государевы грамоты с подтверждением этих торговых прав.

В начале XVIII века в условиях создания регулярной армии необходимость в служилых татарах отпала. Реформы и указы Петра Великого фактически приравняли служилых татар к крестьянам. На них возложили рекрутскую и корабельную повинности. В административном отношении жители Татарских слобод были подчинены Казанскому адмиралтейству. Единственным отличием от остальных татар стали те самые грамоты XVII века о праве заниматься торговлей. Фактически, торговля превратилась в единственный источник дохода. С административной точки зрения они относились к Казанскому адмиралтейству и все гражданские вопросы решались через это учреждение. Другого органа, представляющего интересы татарского населения Казани, не было.

– То есть, они были фактически крестьянами, но при этом занимались торговлей? 

– Именно так. И на этой почве начался конфликт с русским купечеством, которое исправно платило налоги и в слободских татарах видело конкурента. Купцы обращались к губернским властям с обоснованными жалобами: мы платим налоги, потому что являемся купцами, а слободские татары занимаются торговыми делами, но не платят налогов. Кроме того, некоторые служилые татары даже содержали торговые лавки в Гостином дворе в Казани. Русские купцы требовали взымать с казанских татар те же налоги, что и с них. Этот конфликт между русскими купцами и слободскими татарами шел на протяжении всей первой половины XVIII века. Дошло до того, что в 1763 году русские купцы самовольно закрыли татарские лавки в Гостином дворе. Что интересно, царская власть, к неудовольствию купцов, из раза в раз подтверждала права татар на торговлю. Хотя вроде бы она должна была быть заинтересована в том, чтобы получать лояльность со стороны русских купцов. Царская власть неоднократно становилась на сторону татар, мотивируя это тем, что раз есть государевы указы XVII века, значит, они неуклонно должны соблюдаться. Так же произошло и в 1763 году. Екатерина II потребовала торговые лавки татар открыть и препятствий в торговле не чинить. Но тем не менее, на протяжении всего XVIII статус населения татарских слобод был не определённым.

«Появление ратуши произошло по устному повелению Екатерины Великой»

– Когда и почему, наконец, определился правовой статус слободских татар?

– В конечном итоге, эти разногласия навели на мысль о создании отдельного органа для жителей татарских слобод. Возможно, повлиял приезд в 1767 году Екатерины II в Казань. Как известно, она встречалась с представителями татарского общества. Кроме того, в 1773 был издан указ о веротерпимости, что стало важной вехой в отношениях между государством и мусульманами Российской империи. Всё это привело к тому, что в 1781 году при создании Казанского наместничества было решено создать два органа самоуправления в Казани: казанский городовой магистрат и казанскую татарскую ратушу. Причем появление ратуши произошло по устному повелению Екатерины Великой. Казанскому магистрату подчинялось русское городское население, а ратуше население Татарских слобод. Она тогда так и называлась «Старой и Новой татарских слобод ратуша». Создание ратуши позволило решить социально-правовой вопрос татарского населения. Орган был создан не только для того, чтобы поддержать татарское купечество, но и решить вопрос административного подчинения. В системе государственного и местного управления ратуши и магистраты были чётко подчинены казанскому губернскому правлению. 

«Любой человек, оказавший без паспорта за пределами родного города, априори рассматривался как преступник и мог быть сослан на каторгу»

– Какие конкретные задачи решала Казанская ратуша?

– Круг компетенций ратуши был довольно обширным. Это и взыскание податей и повинностей с населения. Это и составление ревизских сказок. Ратуша записывала в купеческое и мещанское сословия. Например, для записи в купечество необходимо было в ратуше оплатить взнос и подать прошение о зачислении. Важнейший круг вопросов – это разбор судебных дел. Например, по взысканию долгов и торговых спорах. Если до 1781 года эти вопросы решались через Казанскую губернскую канцелярию, то теперь эти вопросы возлагались на Казанскую татарскую ратушу.

– Ратуша занималась торговым регулированием татарского купечества?

– Она занималась выдачей торговых паспортов. Само понятие «паспорт» связано именно с торговлей. В Европе XV-XVI веках слово «паспорт» обозначало вхождение в какой-то порт. Сначала ты уплачивал определённую подать, что позволяло тебе зайти в порт и заниматься продажей товара. В XVIII веке - первой половине XIX века Казанская ратуша выдавала торговые паспорта, которые позволяли купцу выехать за пределы Казани по торговым делам. Например, поехать на Макарьевскую ярмарку или на границу с Китаем в Кяхту. Получение паспорта было насущной необходимостью. Без этого документа человек не мог уехать за пределы того населённого пункта, в котором проживал. Поскольку фотографий не было, то в паспорте подробно указывались особые приметы человека. Например, цвет волос и глаз, отсутствие зубов, характерные черты. Своего рода ориентировка на человека. Любой человек, оказавший без паспорта за пределами родного города, априори рассматривался как преступник и мог быть сослан на каторгу.

Также ратуше была отведена важнейшая функция – это сбор податей с местного населения. Казанская татарская ратуша следила за тем, чтобы подати поступали в казну с подведомственного населения в срок и в полном объёме.

Еще одной функцией ратуши было исключение «порочных» членов общества из числа общины. Например, неподобающее поведение, будь то пьянство или хулиганство, могло стать предметом рассмотрения всего татарского общества на предмет отправки его в рекруты либо на каторгу. Требовалось веские основания для подобных радикальных мер, а потому прибегали к ним в крайне редких случаях. Если же аморальное поведение было доказано, то ратуша на основании решения общего схода жителей Татарских слобод, могла ходатайствовать в вышестоящие инстанции об зачислении хулигана или дебошира в рекруты.

«Каждая татарская слобода – Старая и Новая – выбирали по одному бургомистру и двум ратманам»

– Известно ли что-нибудь о структуре самой ратуши?

– Казанской татарской ратуше очень повезло, потому что мы знаем о ней гораздо больше, чем, например, об истории Казанского городового магистрата, который занимался вопросами русского городского населения. Архив ратуши уцелел практически в полном виде и является бесценным источником по истории татарского общества конца XVIII - середины XIX века. 

Структура и принципы работы ратуши были стандартными для таких учреждений. В состав ратуши входили выборные члены (бургомистр и ратманы), канцелярия и различные служащие. Выборные избирались из числа жителей Татарских слобод Казани каждые три года. Выборными членами были два бургомистра и четыре ратмана. Каждая татарская слобода – Старая и Новая – выбирала по одному бургомистру и двум ратманам. Вероятно, такая структура должна была представлять интересы обеих слобод в равной степени. Правда, впоследствии число выборных сократилось до одного бургомистра и двух ратманов. По традиции того времени, выборные члены ратуши не получали жалования за свою работу. Это была в определенном смысле общественная обязанность. В отличие от них канцелярские работники работали по найму. Они вели в ратуше всю документацию.

Не менее важной частью ратуши были неканцелярские служащие – это сторожа, которые следили за помещениями; многочисленные посыльные, которые разыскивали или вызывали на разбирательство в ратушу жителей. Например, если кто-то обращался в ратушу с требованием взыскать денежный долг, то необходимо было разыскать должника и получить от того объяснение.

–  Как работала ратуша?

– Ратуша действовала по коллегиальному принципу. Что это означает? Все дела решались составом выборных членов ратуши или, как тогда его называли, присутствием. Оформить решение необходимо было на бумаге. И здесь наступала очередь канцелярских работников. В чём была сложность и уникальность работы ратуши? Дело в том, что поскольку ратуша занималась татарским населением, то дела обсуждались на татарском языке, а все документы составлялись уже на русском. Казанскому губернатору или в вышестоящую инстанцию документ на татарском не отправишь. Необходимо было чётко и юридически точно составить документ. Составляли эти документы канцелярские служащие, которые должны были знать татарский и русский языки. По одной из версий Татарская ратуша в Сеитовском посаде под Оренбургом была закрыта в 1832 году по причине того, что делопроизводство там велось из рук вон плохо. Вероятно, там просто не смогли набрать грамотных канцелярских работников, которые могли бы вести делопроизводство на русском языке. 

– Говоря о работе ратуши, можно провести аналогию с современными государственными учреждениями? 

– Рабочий день длился с 8 утра до двух-трех часов дня. Наверное, ближе всего ратуша близка современным судам. В ратуше разбирались многочисленные судебные тяжбы между жителями Татарских слобод. Некоторые судебные дела могли длиться годами. К примеру, затягивались долговые дела или дела о банкротстве купцов. В течение двух лет шло дело о банкротстве купца Мухаммета Габбасова. Необходимо было найти и взять показания со всех кредиторов купца. Могли возникнуть разногласия относительно одолженных сумм. Все это затягивало процесс принятия решения. В ратушу не поступали уголовные дела. Если вопрос касался разбоя, убийства или грабежа, эти дела были в ведении полицмейстера.

– А были у ратуши специфические обязанности?

– Как правило, все органы самоуправления, к которым относилась ратуша, обладали одинаковым набором обязанностей. Но некоторые особенности у Казанской татарской ратуши все же были. Как я уже упоминал, в 1793 году среди новых обязанностей появилась организация выборов заседателей в Оренбургское магометанское духовное собрание. Духовное собрание было учреждено в 1788 году и состояло из муфтия и трех казыев или заседателей. Духовное собрание действовало по тем же коллегиальным принципам, что и ратуша. Только в него поступали дела, касающиеся мусульман и регламентации их жизни: назначение мулл в мечети и жалобы на них, вынесение решений по спорным вопросам и так далее.

Но, если муфтий назначался по решению министра внутренних дел, то казыев выбирали в Казани.

«По императорскому указу было принято решение, чтобы возложить обязанность по выбору достойных членов Оренбургского магометанского собрания среди казанских татар»

– Как получилось, что ратуша стала организовывать выборы казыев в Оренбургское магометанское собрание? 

– При создании Оренбургского магометанского собрания не была прописана процедура выборов казыев. Первых казыев назначила Екатерина II в 1789 году.  Они находились в этой должности 4 года, и в 1793 году обратились к властям, чтобы их «отрешили» от должности, поскольку они занимают пост уже более четырёх лет. С чем это было связанно? Дело в том, что жалование казыев было небольшим, а работа была довольно изнурительной. В день могли поступать десятки различных вопросов и дел, требующих решения.

После обращения казыев встал вопрос: кто должен заниматься проведением выборов на эти должности? По императорскому указу было принято решение возложить обязанность по выбору достойных членов в Оренбургское магометанское собрание на казанских татар. И, видимо, обратили внимание на успешно функционирующую Казанскую татарскую ратушу, которая, с одной стороны, встроена в систему государственного управления, а, с другой, имела опыт проведения выборов. Как раз на неё и возложили организацию по выбору казыев из мулл Казанской губернии. Как это проходило? Казанская татарская ратуша каждые три года рассылала в уезды информацию о том, что планируются новые выборы казыев. От каждого уезда Казанской губернии в Казань отправлялись достойные кандидаты. И в ратуше с помощью тайного голосования выбирались три человека. Вплоть до момента своего закрытия в 1855 году казанская ратуша как раз и занималась выборами: это одна из самых ярких специфик этого органа.

«Население Татарских слобод получило возможность через ратушу отстаивать свои права перед государством»

– Вступала ли ратуша в конфликт с губернской или царской администрацией?

– С учетом функционала и полномочий Татарской ратуши вступить в конфликт с  императором, да и вообще местными властями, было крайне сложно. Слишком уж незначительной величиной в бюрократической системе являлось это учреждение.  Функционал ратуши был четко очерчен, а ее деятельность регламентировалась законодательством. В первую очередь, она выполняла свои обязанности перед государством и жителями Татарских слобод. Сложно представить, что сегодня Казанская городская дума может каким-то образом противоречить указам Президента Российской Федерации или конфликтовать с ним. Такая же ситуация была и тогда. Дело в том, что мы часто представляем себе государственную власть XVIII-XIX веков в виде отлаженной машины, в которой все механизмы действуют в едином. Но это не так! Центральная и губернские власти часто могли иметь диаметрально противоположные мнения по возникающим вопросам. Губернские власти, которые плотно взаимодействовали с местным населением, стремились проводить свою собственную политику. Яркий пример упомянутый выше конфликт русского купечества и слободских татар 1763 года. Губернатор поддерживал русских купцов, а центральная власть встала на сторону татар.

Если говорить о конфликтах, то можно вспомнить вопрос о записи татарских купцов в гильдейское купечество, возникший в конце XVIII века. Дело в том, что Татарская ратуша, как и другие магистраты и ратуши Российской империи, обладала правом записывать желающих в купеческие гильдии и выдавать купеческие свидетельства. Например, для записи в первую гильдии необходимо заявить капитал не менее 10 тысяч рублей и заплатить с него один процент. В Казани казанский губернатор решил, что Татарская ратуша не имеет права самостоятельно решать такие вопросы. В результате, с момента открытия ратуши в 1782 году все решения о зачислении в купечество проходили через губернатора. Ратуша отправляла на утверждение губернатору список желающих записаться в купечество и подтверждением уплаты пошлин. Это удлиняло процедуру записи и создавала лишнюю бюрократическую проволочку. Кроме того, всегда существовала вероятность отказа со стороны губернских властей. Такая ситуация продолжалась до 1800 года.

– Почему так стремились попасть в купечество? Это давало особые привилегии? 

– Во-первых, без купеческого свидетельства человек не мог заниматься торговлей. Во-вторых, купцы первой и второй гильдий, а также члены их семей, не подвергались телесным наказаниям, то есть нельзя, например, было наказывать плетьми. При Павле I телесные наказания для купцов вводились только по уголовным делам. В-третьих, купеческие семьи освобождались от рекрутской повинности. А это была одна из самых тяжких обязанностей населения перед государством. На долгие годы человек оказывался в жесткой системе российской армии. Люди шли на членовредительство лишь бы избежать этого. В-четвертых, купечество, так или иначе, это повышение социального статуса. Опять же попасть в купеческое сословие было довольно сложно. Свой статус купца необходимо было подтверждать ежегодно.

– Так как разрешился конфликт между татарами и губернатором?

– Судя по документам, татары через свою ратушу неоднократно обращались к казанскому губернатору с просьбой записывать в купечество по своему усмотрению, но получали отказ. Ситуация изменилась в 1800-м году при казанском губернаторе Александре Муханове. В 1800 году в Казань нагрянула сенаторская ревизия Ивана Лопухина и Матвея Спиридова. Сенаторская ревизия – это такая система государственного контроля за бюрократическим аппаратом. Вот к сенаторам и обратились представители казанского татарского общества с просьбой разъяснить: как же должна проводиться запись в купечество. Сенаторы решили, что в соответствии с законодательством ратуша имеет право записывать в купечество без согласования с губернатором. Кстати, по итогам ревизии губернатор Муханов был снят с должности. Правда, за другие нарушения.

Это один из таких «конфликтов». Но важно было другое, что даже в условиях ограниченных возможностей население Татарских слобод получило возможность через ратушу отстаивать свои права перед государством.

Продолжение следует 

СПРАВКА 

Измайлов Бахтияр Искандерович – кандидат исторических наук, заведующий отделом междисциплинарных исследований Института истории им. Ш.Марджани АН РТ.

Подготовил: Владислав Безменов
Фото на анонсе: © Владимир Васильев / «Татар-информ»