«Закон 1937 года»: что принесла сталинская конституция ТАССР?

Неопределённый статус 

Свою первую конституцию Татарстан увидел лишь в 1937 году. Первая официальная конституция значительно отличалась от конституционного проекта, который был отклонён в 1926 году. Конституция 1937, можно сказать, фактически лишала автономии республиканских органов власти. Если в первом проекте республика признавалась «социалистическим государством рабочих и крестьян», входящих на правах субъекта федерации в РСФСР, то проект 1937 года ставил в зависимость все республиканские органы власти перед высшим управление РСФСР и СССР.

С 1926 по 1937 год положение ТАССР находилось в неопределённом состоянии: с одной стороны, власти РСФСР и СССР признавали некую автономию республики, а с другой стороны, принципы автономии не были чётко прописаны. В конституции РСФСР от 1925 года встречаются положения об организации полномочий автономных республик, но чёткого разграничения полномочий в тексте документа не встречается: «Автономная республика вне пределов права Союза ССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к её ведению». Данное положение конституции РСФСР определят степень самостоятельности автономных республик, которые должны быть прописаны в конституциях субъектов, на которые они имеют право: «Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и РСФСР и учитывающую особенности автономных республик». 

Пережиток царизма 

Объяснить такое отношение к национальным республикам можно, но придётся погрузиться в исторический контекст того времени. Первоначальная модель советского государства в первые годы его существования предполагало автономность его субъектов по отношению к центральному правительству: Ленинский проект устройства советского государства напоминал больше федерацию, чем унитарное государство. Изначально реальную автономию могли получить те субъекты, которые имели опыт внутреннего самоуправления: регион Туркестана, Кавказа, Белоруссия и Украина. В процессе учреждения автономии в этих регионах стали возникать споры, как правильно определить границы региона. Так, например, в первые годы советской власти огромный регион Туркестана входил в состав РСФСР с 1918 по 1924 год. Лишь после продолжительных споров внутри партийного руководство было принято решение предоставить Туркестану автономию, в следствии чего на политической карте мира появились современные республики Центральной Азии.

На Кавказе с 1922 по 1936 год существовала Закавказская ССР, в которую входили Грузия, Армения и Азербайджан. На примере Закавказья и Туркестана мы видим, что в первые годы существования советское государство было склонно к укреплению регионов и созданию действительно сильных противовесов центральной власти. Подобная политика большевиков могла объясняться тем, что укрупнение регионов производилось с целью отказа от имперской модели царской России, когда губернии не имели власти. 

Борьба противоположностей

Ситуация в отношении национальной политики СССР начинает меняться с приходом к власти Иосифа Сталина. Ещё во время своей работы в Наркомнац (Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР) Сталин крайне скептически воспринимал идею автономий внутренних субъектов СССР. Можно вспомнить конфликт Сталина и Мирсаида Султан-Галиева по поводу учреждения Татаро-Башкиркой ССР и единого автономного Туркестанского региона. Политики видели развитие национальных автономий совершенно по-разному.

Султан-Галиев выступал за широкую автономию регионов РСФСР и СССР: «Неудача нашей «вылазки» на запад и «рекогносцировок» на Востоке заставили русскую революцию «замкнуться в самой себе» и сузить её задачи рамками восстановления России (как государства, конечно, советского), а это вызвало, особенно в первое время, суровую и судорожную централизацию со всеми её последствиями для окраин, тем более, при условиях НЭП». Султан-Галиев понимал, что для выживания советского государства необходимо полностью менять всю систему управления и территориального устройства государства, не возвращаясь к имперской модели централизации. Только при таком развитие СССР смогло бы просуществовать длительное время. 

Неизвестно, как бы повернулась история СССР, если бы победил проект Султан-Галиев: над этим мы можем лишь гадать. После прихода к власти Сталина все федеральные проекты начинают сворачиваться, и начинается централизация власти, особенно в период коллективизации и индустриализации. 

Автономия на бумаге

Окончательно процесс устройства национальных республик и автономий заканчивается с принятия новых конституций СССР и РСФСР, где были установлены границы и правовой статус всех субъектов союза. Так, в 1937 году новая Конституция РСФСР утверждает полную централизацию власти во всех автономных республиках. Регионам действительно давалась внутренняя свобода, но лишь в вопросах национально-культурных: языковая политика, социальная и.т.д. Внутренние экономические и политические вопросы руководство автономий должно было согласовывать с руководством РСФСР и СССР. 

После отклонения проекта конституции 1926 года республика всё же имела некую степень самостоятельности: «На заседании ЦИК АТССР 6-го созыва (10-17 сентября 1926 г.) впервые было учреждено «Положение о Совнаркоме ТССР», согласно которому Совнарком осуществлял общее управление республикой. Издаваемые им декреты и постановления были обязательны к исполнению на всей территории Татарской республики. Но и ЦИК, и его президиум также исполнял некоторые управленческие функции». Отмена конституционного проекта не поставила крест на автономном управлении республики. Наоборот, мы видим, что ТАССР начинает подготовку собственных кадров и устойчивой политической системы.

Война всё меняет 

Конституция 1937 года своим появлением очертила новый виток развития татарстанской политической культуры. С одной стороны, мы видим, что республика на законодательном уровне признаётся полноправным субъектом РСФСР с национальной конституцией. С другой стороны, мы можем наблюдать ликвидацию всех автономных политических органов власти: «Совнарком перестал быть исполнительным органом ЦИК, к нему перешло большинство управленческих компетенций. Его значимость в системе государственных органов автономной республики повысилась, но в составе правительства ТАСССР не осталось ни одного автономного наркомата: все они были напрямую подчинены соответствующим наркоматам РСФСР». 

Можно сказать, что Конституция 1937 года просто определила роль и место республики в составе Советского государства. После принятия документа республике чётко задали определённый вектор развития, за который она не могла выступить. Во времена без конституции республика могла хоть как-то влиять на свою внутреннюю политику и политику РСФСР, ссылаясь на отсутствия точных указаний в законе. После 1937 года ТАССР становиться просто автономией с ограниченным количеством прав.

Ситуация меняется во время Великой Отечественной Войны. Республика получает достаточно большое количество полномочий для решения задач, направленных на мобилизацию населения и производства. В 1941 году в республике появляется «Казанский комитет обороны», который являлся региональным подразделением «Государственного комитета обороны» – это был государственный орган, обладавшей безграничной властью во всех отраслях народного хозяйства и политики. Деятельность комитета во много отличалась широкой самостоятельностью, что позволило создать в годы войны на территории республики промышленную тыловую базу для обеспечения нужд фронта. После войны результаты работы «Казанского комитета обороны» легли в основу будущей промышленной базы республики.

Источники
Конституция Татарской АССР (1937)       
Какой была Конституция ТАССР  

Автор: Владислав Безменов
Фото на анонсе: © Владимир Васильев / «Татар-информ»