«В Договоре Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией»

Исторический Договор

После трех напряженных лет переговоры над проектом двустороннего Договора подходили к концу. Основная проблема заключалась в статусе республики. За всеми разговорами проглядывалась простая мысль - быть России федеративной или же она останется унитарной, жестко централизованной страной. Российская сторона утверждала, что федерализация приведет к развалу страны. Татарстанская сторона была уверена в обратном - именно федеративное устройство обеспечит процветание страны, позволив сполна использовать потенциал регионов, да и контроль за бюрократическими структурами на местах позволит уменьшить казнокрадство. В конце концов большие страны и, кстати, самые развитые, все - федеративные.

15. февраля 1994 г. в Москве Президент РФ Б. Ельцин и Председатель Правительства РФ. В. Черномырдин от имени РФ, Президент Республики Татарстан М. Шаймиев и Премьер-министр Республики Татарстан М. Сабиров подписали договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Он стал историческим в полном смысле этого слова, поскольку Россия никогда до этого не подписывала со своими регионами никакие договоры, а для Татарстана Договор закрепил те права и обязательства, которые он взял на себя по факту. Еще в ходе переговоров я заметил, что реально можно было закрепить за собой только те права, которые республика уже фактически имела.

Республики, которые по аналогии с Татарстаном записали себе столько же прав, далеко не всеми этими правами воспользовались, поскольку для их исполнения нужны были соответствующие специалисты. Поэтому формальное равенство не означало фактического равенства. К тому же права предполагают и обязанности, а многие регионы просто не хотели взваливать на себя «лишнее» обременение.

В Договоре Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией. Согласно договору Республика Татарстан получала право иметь свою Конституцию и законодательство, устанавливать и взимать республиканские налоги, вводить республиканское гражданство, устанавливать и поддерживать отношения с субъектами РФ и иностранными государствами, создать Национальный банк, самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Республиканские органы имели право решать вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, которые были объявлены «исключительным достоянием и собственностью народа Татарстана». Эпопея с Договором благополучно завершилась. Политика отступила на второй план, предстояло доказать, что мы не зря добивались самостоятельности.

Действительно управление осложняется при огромных масштабах, но есть решение такой проблемы - это подлинная федерализация. Для российского сознания федерализм всего лишь имя собственное страны, а не государственное устройство. Так оно было, так и осталось.

В саму возможность подписания двустороннего Договора с Москвой мало кто верил, но это свершилось. Шаймиев проявил недюжинную дипломатию. Он в условиях, когда Россия сама не знала, что с ней будет, сумел добиться подписания выгодного не только для республики, но и самой России Договора, что имело отклик далеко за пределами страны.

Мы были заинтересованной стороной и тщательно готовились к переговорам. У российской стороны была надежда, что проблема как-то сама «рассосется». Они были заняты внутренними разборками с коммунистами, состав делегации постоянно менялся, приходили новые люди, обязанные участвовать в переговорах по должности, без соответствующего опыта переговорщиков. После атаки на «Белый дом» все документы по переговорам сгорели, и новая команда скопировала наш экземпляр документов.

Возможно, окончательно принять решение в этом вопросе помог характер Ельцина, который мог пойти на это, исходя из тех впечатлений, которые у него остались от посещения республики. Его решительность в принятии решений оказалась нам на руку.