«В Договоре Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией»

Книга мемуаров, часть 59

Научный руководитель Института истории им. Ш. Марджани, один из отцов татарстанского суверенитета Рафаэль Хакимов издал книгу мемуаров под названием «Бег с препятствиями по пересеченной местности». В аннотации к ней указано: «Воспоминания о пройденном пути до и вместе с Минтимером Шариповичем Шаймиевым. Книга рассчитана на всех, кто интересуется современной историей». «Миллиард.Татар» продолжает публикацию этой работы с разрешения автора.Начало: часть 1часть 2часть 3часть 4часть 5часть 6часть 7часть 8часть 9часть 10часть 11часть 12часть 13часть 14часть 15часть 16часть 17часть 18часть 19часть 20часть 21часть 22часть 23часть 24часть 25часть 26часть 27, часть 28часть 29часть 30часть 31часть 32часть 33часть 34часть 35часть 36часть 37часть 38часть 39часть 40часть 41часть 42часть 43часть 44часть 45часть 46часть 47часть 48часть 49часть 50часть 51часть 52часть 53часть 54часть 55часть 56часть  57, часть 58.


Исторический Договор

После трех напряженных лет переговоры над проектом двустороннего Договора подходили к концу. Основная проблема заключалась в статусе республики. За всеми разговорами проглядывалась простая мысль - быть России федеративной или же она останется унитарной, жестко централизованной страной. Российская сторона утверждала, что федерализация приведет к развалу страны. Татарстанская сторона была уверена в обратном - именно федеративное устройство обеспечит процветание страны, позволив сполна использовать потенциал регионов, да и контроль за бюрократическими структурами на местах позволит уменьшить казнокрадство. В конце концов большие страны и, кстати, самые развитые, все - федеративные.

15. февраля 1994 г. в Москве Президент РФ Б. Ельцин и Председатель Правительства РФ. В. Черномырдин от имени РФ, Президент Республики Татарстан М. Шаймиев и Премьер-министр Республики Татарстан М. Сабиров подписали договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Он стал историческим в полном смысле этого слова, поскольку Россия никогда до этого не подписывала со своими регионами никакие договоры, а для Татарстана Договор закрепил те права и обязательства, которые он взял на себя по факту. Еще в ходе переговоров я заметил, что реально можно было закрепить за собой только те права, которые республика уже фактически имела.


Фото: © Михаила Козловского, из книги Рафаэля Хакимова «Бег с препятствиями по пересеченной местности» (мемуары)


Республики, которые по аналогии с Татарстаном записали себе столько же прав, далеко не всеми этими правами воспользовались, поскольку для их исполнения нужны были соответствующие специалисты. Поэтому формальное равенство не означало фактического равенства. К тому же права предполагают и обязанности, а многие регионы просто не хотели взваливать на себя «лишнее» обременение.

В Договоре Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией. Согласно договору Республика Татарстан получала право иметь свою Конституцию и законодательство, устанавливать и взимать республиканские налоги, вводить республиканское гражданство, устанавливать и поддерживать отношения с субъектами РФ и иностранными государствами, создать Национальный банк, самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Республиканские органы имели право решать вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, которые были объявлены «исключительным достоянием и собственностью народа Татарстана». Эпопея с Договором благополучно завершилась. Политика отступила на второй план, предстояло доказать, что мы не зря добивались самостоятельности.

Действительно управление осложняется при огромных масштабах, но есть решение такой проблемы - это подлинная федерализация. Для российского сознания федерализм всего лишь имя собственное страны, а не государственное устройство. Так оно было, так и осталось.


Президент Минтимер Шаймиев и Премьер-министр Мухаммат Сабиров
Источник фото: history-kazan.ru


В саму возможность подписания двустороннего Договора с Москвой мало кто верил, но это свершилось. Шаймиев проявил недюжинную дипломатию. Он в условиях, когда Россия сама не знала, что с ней будет, сумел добиться подписания выгодного не только для республики, но и самой России Договора, что имело отклик далеко за пределами страны.

Мы были заинтересованной стороной и тщательно готовились к переговорам. У российской стороны была надежда, что проблема как-то сама «рассосется». Они были заняты внутренними разборками с коммунистами, состав делегации постоянно менялся, приходили новые люди, обязанные участвовать в переговорах по должности, без соответствующего опыта переговорщиков. После атаки на «Белый дом» все документы по переговорам сгорели, и новая команда скопировала наш экземпляр документов.

Возможно, окончательно принять решение в этом вопросе помог характер Ельцина, который мог пойти на это, исходя из тех впечатлений, которые у него остались от посещения республики. Его решительность в принятии решений оказалась нам на руку.
 

Следите за самым важным и интересным в Telegram-канале